1970年代以來的全球結(jié)社革命,，不僅宣告了一個(gè)龐大的第三部門的崛起,，還在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域推動(dòng)了系統(tǒng)性變革,，引致全球公民社會(huì)的到來,。在全國暢談“中國夢”的今天，正確認(rèn)識(shí)非營利部門的地位與作用,，具有重要的實(shí)踐意義,。

　　非營利部門是一個(gè)高成長性的大型經(jīng)濟(jì)部門，對穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、促就業(yè)、控風(fēng)險(xiǎn)具有突出意義,。早在上個(gè)世紀(jì)末，非營利部門研究專家薩拉蒙教授(LesterSalamon)對36個(gè)國家的跨國比較研究發(fā)現(xiàn),，該部門總支出高達(dá)1.3萬億美元,，占這些國家GDP的5.4%，吸納的就業(yè)人數(shù)占經(jīng)濟(jì)活躍人口的2.7%,。如果把它當(dāng)成一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體,，可以位列全球第7。非營利部門不僅體量巨大，而且增長強(qiáng)勁,。以美國為例,，2000－2010年間，其市場部門的就業(yè)下降了0.6%,，非營利部門的就業(yè)卻增長了18%,，超過全國就業(yè)增長率2.1個(gè)百分點(diǎn)；2010年,，該部門吸納1370萬人就業(yè),，約占全部就業(yè)人數(shù)的10%，是位居零售業(yè)和制造業(yè)之后的第三大就業(yè)部門,，創(chuàng)造的增加值達(dá)8050億美元,，約占當(dāng)年GDP的5.5%，以社會(huì)安全閥的角色較好地抑制了金融危機(jī)的負(fù)面影響,。當(dāng)前,，我國正處于轉(zhuǎn)型升級的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中，發(fā)達(dá)城市地區(qū)更是逐步邁入了以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的社會(huì),。要讓服務(wù)業(yè)逐步接力工業(yè)成為城市發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力,，不僅要大力發(fā)展銀行、物流,、會(huì)展等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，更要關(guān)注與人口集聚、人群結(jié)構(gòu)等相關(guān)的生活性服務(wù)業(yè),。這些現(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè),，恰恰就是非營利組織（NPO）最為活躍也是貢獻(xiàn)份額最大的領(lǐng)域。

　　非營利部門是一個(gè)民本導(dǎo)向,、立足現(xiàn)實(shí),、著眼未來的社會(huì)領(lǐng)域，對和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義,。從國外經(jīng)驗(yàn)看,，非營利部門的功能，不僅僅是彌補(bǔ)市場失靈和政府失靈的不足,，它是社會(huì)創(chuàng)新,，是企業(yè)家精神支配下的主動(dòng)社會(huì)供給，也是啟發(fā)民智,、表達(dá)民意,、傳達(dá)民情、實(shí)現(xiàn)民權(quán),、增進(jìn)民生等最為直接的工具與手段,，還是擴(kuò)展與累積社會(huì)資本的社會(huì)投資,，更是社會(huì)分割的融合者、正能量的創(chuàng)造者,、主旋律弘揚(yáng)者和社會(huì)價(jià)值觀的引領(lǐng)者,。在我國，市場化,、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程引發(fā)了巨量而復(fù)雜的社會(huì)需求,，迫切需要通過大力發(fā)展NPO，借助三大部門的競爭與融合,，進(jìn)而使社會(huì)問題得到更為及時(shí)的關(guān)注和更為系統(tǒng)的解決,。如果我們能早些放開對NPO的限制，像呵護(hù)小微企業(yè)一樣關(guān)愛NPO,，像發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一樣出臺(tái)推進(jìn)措施,，年年在提的“史上最難就業(yè)年”，或許就不會(huì)顯得越來越難,，而群眾迫切需求的教育培訓(xùn),、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù),，也能得到更加有效的供給,。

　　非營利部門的發(fā)展，還具有非常突出的國際性指向,。它不僅是公共外交的關(guān)鍵載體,，更是體現(xiàn)與發(fā)揮國家軟實(shí)力的重要渠道，對提高國際援助效率,、改善國際形象,、提升國際話語權(quán)具有特殊作用。當(dāng)前,，NPO特別是國際性NPO通過資金支持,、服務(wù)輸出、合作互動(dòng)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系等,，已成為全球治理的重要主體,，在扶貧開發(fā)、環(huán)境保護(hù),、醫(yī)療救助等領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵作用,。不但如此，NPO還以其民間身份,、系統(tǒng)性關(guān)注,、參與式開展和專業(yè)化效率等優(yōu)勢，贏得了與企業(yè),、政府部門競爭的勝利,，越來越成為歐美發(fā)達(dá)國家政府援助項(xiàng)目的實(shí)際承擔(dān)者。隨著我國“走出去”的步伐不斷加快,，在世界各地?fù)碛械睦嫒遮呍黾?，如何破除“新殖民主義”和“資源掠奪者”等發(fā)達(dá)國家強(qiáng)加給我們的責(zé)難，如何在非洲改變“中國援建學(xué)校,、印度援助教師”,、“中國援建水電站，美國公司承包運(yùn)營”等“出錢出力卻為他人作嫁衣”的不利局面,，確確實(shí)實(shí)地取得實(shí)效贏得贊譽(yù),，需要積極轉(zhuǎn)變思維與工作舉措。

　　勿庸置疑,，我國的非營利部門發(fā)展,，不僅與發(fā)達(dá)國家有較大的差距，就是與印度,、巴西等可比較的發(fā)展中國家相比,，也有不小的距離。面對差距,，正確的態(tài)度,，毫無疑問是直面與正視，加快發(fā)展,，彌補(bǔ)不足,。當(dāng)前，無論財(cái)富累積效應(yīng)和公民成長效應(yīng)所孕育慈善公益力量的成長,，還是決策層推動(dòng)的規(guī)制解除與機(jī)構(gòu)改革,，都讓我們相信，非營利部門的春天正在走來,。

　　大力發(fā)展非營利組織,，是時(shí)候了！

　?。ㄕ憬瓗煼洞髮W(xué)法政學(xué)院副教授 郭金喜/文）

編輯:梁碩芳