在黨中央提出加強(qiáng)社會建設(shè)的大背景下，完善基層建設(shè),，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)專業(yè)化,、均等化已經(jīng)成為各級政府在社會管理創(chuàng)新的重要抓手。歷來擔(dān)任改革急先鋒角色的南海已經(jīng)邁開了自己的步伐,。日前,，南海組織了30多人的專題培訓(xùn)班赴順德、深圳考察學(xué)習(xí),，交流社會管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),。

與南海在基層設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，全面統(tǒng)籌社區(qū)服務(wù)功能,，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共服務(wù)均等化所不同的是,，深圳南山區(qū)招商街道花果山社區(qū)以購買服務(wù)的方式，將大部分原由居委會承擔(dān)的業(yè)務(wù)以打包形式交予社會組織負(fù)責(zé),，開啟了另一種政府職能轉(zhuǎn)移,、延伸基層服務(wù)的嘗試,。

究竟政府管理和服務(wù)以何種方式延伸和完善,，才能實(shí)現(xiàn)最大效果？花果山社區(qū)的實(shí)踐對南海有何借鑒意義,？本報試圖以花果山社區(qū)的實(shí)踐為參照,，探尋南海的社會管理的可能路徑。

社會組織承接居委會職能

談到花果山社區(qū)的實(shí)踐,，深圳南山區(qū)招商街道相關(guān)負(fù)責(zé)人不斷強(qiáng)調(diào)的一句話是：這一切都是摸索前行,，未有先例來借鑒。

從2008年起,，花果山社區(qū)就嘗試引入深圳市婦聯(lián)南山區(qū)陽光家庭綜合服務(wù)中心,。2011年,，陽光家庭服務(wù)中心以總計190萬元，用政府購買服務(wù)的形式,，將原有機(jī)構(gòu)正式升級為社區(qū)服務(wù)中心,，為社區(qū)居民提供心理咨詢、養(yǎng)老扶助,、個案服務(wù)等10多項(xiàng)專業(yè)化服務(wù),。

“原來社區(qū)管理和服務(wù)全部由居委會和社區(qū)工作站的一套人馬負(fù)責(zé)?！标柟饧彝セü缴鐓^(qū)服務(wù)中心副主任黃曉玲介紹說,，購買服務(wù)之后，現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)的計生,、出租屋管理,、安全生產(chǎn)、城市文明小區(qū),、維穩(wěn),、司法調(diào)解、社區(qū)網(wǎng)站建設(shè),、計生宣教,、公共文化、關(guān)心下一代,，甚至購買社保醫(yī)保等工作全部由社工機(jī)構(gòu)性質(zhì)的社區(qū)服務(wù)中心承接,。

據(jù)了解，目前居委會僅保留社區(qū)自治,、民政,、低保、殘聯(lián)等工作,，“居委會的主要任務(wù)是監(jiān)督社區(qū)服務(wù)中心的運(yùn)作,。”黃曉玲說,。

這一做法的背后,，是深圳以一種新的方式，探尋基層服務(wù)的專業(yè)化和高效化,。招商街道黨工委書記黃立新曾提出,，通過服務(wù)代替管理，淡化管理強(qiáng)調(diào)服務(wù),?！凹热簧绻C(jī)構(gòu)已經(jīng)獲得認(rèn)可，具備了承接的條件，為何不干脆讓他們用更專業(yè)的服務(wù)手段承接居委會的工作,？”

“如此一來,，原本居委會與政府的上下級的關(guān)系，變成了社會組織與政府的合同關(guān)系,，最大的變化是服務(wù)的專業(yè)化和工作效率的大幅提升,。”華中師范大學(xué)社會學(xué)教授向德平說,。

而與之不同的是,，南海選擇了通過“村改居”推進(jìn)政經(jīng)分離，將農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū),，村(居)委會主任則不能兼任經(jīng)聯(lián)社社長,，進(jìn)而合并小的村居，形成適當(dāng)規(guī)模的村居,，而后建立社區(qū)服務(wù)中心,，將政府的公共服務(wù)延伸基層，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化,，以此減少政府的投入,。

“通過這種方式，幫助基層黨組織和自治組織從繁雜的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中脫離出來,，回歸至社會管理和公共服務(wù)的本質(zhì),，而集體經(jīng)濟(jì)組織，則由專人來打理,?！蹦虾^(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌部負(fù)責(zé)人說。

在政經(jīng)分離后,，在轄下224個村,，南海按照“一村一社區(qū)”方式，建立起社區(qū)服務(wù)中心,、社區(qū)活動中心和社區(qū)綜治中心這“三大中心”,，以及社工工作站、社區(qū)警務(wù)室,、圖書室,、星光老人之家等設(shè)施，初步形成“區(qū)—鎮(zhèn)街—村”三位一體的行政服務(wù)體系,，實(shí)現(xiàn)了辦事,、看病,、矛盾化解不出村,。

兩種基層服務(wù)延伸的探索

事實(shí)上，深圳南山區(qū)與南海的兩種嘗試,，也不是完全沒有共同點(diǎn),。向德平表示,，兩地的嘗試，最大的共同點(diǎn)就是目標(biāo)下沉,，強(qiáng)調(diào)基層服務(wù),。

在業(yè)內(nèi)人士看來，深圳之所以能夠在社會組織承接政府職能領(lǐng)域先行一步,，與政府的大力投入,，以及社工組織能力建設(shè)相對成熟密不可分。

與南海尚存大量農(nóng)村社區(qū)不同的是,，深圳的城市化水平已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)程度,，政府工作中心已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面向社會建設(shè)過渡，因此如何完善社區(qū)服務(wù)自然成為重中之重,。

與此同時,，深圳市早在很多年前就通過與香港的聯(lián)系，開始了大力培育和發(fā)展社會組織,。據(jù)媒體報道,，截至9月底，深圳市登記社會組織5353家,，社會組織從業(yè)人員共計約10萬人,。僅招商街道就云集了20多個社會組織。

而南海選擇從切分基層格局,，通過自治組織和經(jīng)濟(jì)組織的分離,，再實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)延伸的路徑，是由南海的實(shí)際情況決定的,。

“因?yàn)槟虾＾r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量過半數(shù),，龐大集體資產(chǎn)背后的經(jīng)濟(jì)組織、黨組織和自治組織捆綁一起,，根本無暇顧及基層服務(wù),。如此一來，推行政經(jīng)分離自然是前提之舉,?！蹦虾^(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌部負(fù)責(zé)人說，自治組織不再深陷經(jīng)濟(jì)升值,、分紅事宜,，才可能全心投入社會管理和公共服務(wù)。與此同時,，南海的社會組織發(fā)育程度以及能力建設(shè)也讓政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移的步伐有所束縛,。

按照主政者的設(shè)計路線，南海在政經(jīng)分離后，再通過合并村居改革,，設(shè)立村級行政服務(wù)站,，將公共服務(wù)延伸至村居。通過梳理農(nóng)村管理架構(gòu),，再培育和發(fā)展NGO組織,，實(shí)現(xiàn)政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移，進(jìn)而為市民提供多元的社會服務(wù),，實(shí)現(xiàn)社會建設(shè)的目標(biāo),。

南海已開始這種嘗試，不僅在8個鎮(zhèn)街全面設(shè)立社工委,，還成立鎮(zhèn)街社工工作中心,、社工工作站，大社區(qū)理事會,、出租屋主聯(lián)合會等機(jī)構(gòu),。

區(qū)委副書記、區(qū)社工委主任孔海文表示,，南海社會工作的目標(biāo),，是建立“以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主體,、社區(qū)服務(wù)中心為載體,、社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織為支撐、社區(qū)群團(tuán)組織為紐帶,、社會其它組織為伙伴,、社區(qū)公民廣泛參與”的基層管理模式。

目前,，南海正在研制政府購買社會服務(wù)目錄的基礎(chǔ),，設(shè)立政府購買服務(wù)資金和社會建設(shè)創(chuàng)新專項(xiàng)獎勵基金。桂城,、大瀝,、羅村均已開啟政府購買服務(wù)的大規(guī)模嘗試。

業(yè)內(nèi)人士表示,，深圳,、南海的兩種不同基層服務(wù)延伸方式的探索，均是從本地實(shí)際情況出發(fā),，究竟哪一種更符合現(xiàn)實(shí)要求,，需要時間來檢驗(yàn)。

事實(shí)上,，盡管條件成熟,，如此大手筆的改革,，花果山社區(qū)依舊也引來不少不同的聲音：綜治維穩(wěn)，安全生產(chǎn)等有些項(xiàng)目社工機(jī)構(gòu)能否承接,？如何進(jìn)行監(jiān)管,？在學(xué)習(xí)考察的南海學(xué)員中,，同樣的質(zhì)疑聲也存在,。

社會組織經(jīng)常在政府機(jī)構(gòu)“不愿轉(zhuǎn)”和自身“無能接”之間糾結(jié)，尤其這種糾結(jié)的背后使原有服務(wù)供給格局,、既得利益格局被不斷打破,，這就使得社會組織在開展工作時會遭遇阻撓。

花果山社區(qū)居委會原本有17位專職的協(xié)管人員,，加上此前進(jìn)駐的10位社工,，一共27人，目前服務(wù)中心僅剩下19人,，也就是說有8人轉(zhuǎn)移,。“這是一次破除利益格局的行為,，遇到的阻力自然最大,。”黃曉玲說,。除了人員安排之外,，監(jiān)管也是一個難點(diǎn)，再加上居委會和社會組織的分工難題,，招商街道負(fù)責(zé)人坦言,，探索困難重重。

不過在向德平看來,，如果想給政府松綁,，就必須培育社會組織，轉(zhuǎn)移政府職能,，這是未來的方向,，現(xiàn)在深圳只是做了一個前期的小型探索，“現(xiàn)代社會管理體制建設(shè)就包含著兩個基本目標(biāo),，即一方面要不斷提高政府的社會管理能力和成效,；另一方面要加快社會的自我發(fā)育，增強(qiáng)社會自我管理的能力,?！?/p>

所謂提高政府管理能力與成效，應(yīng)該把重點(diǎn)放在社會資源的分配,，建立公平機(jī)制,，這是社會管理的本質(zhì),。“因此,，政府需要給社會提供更多的社會服務(wù),，這是社會管理最重要的方式?！?/p>

按照向德平的理解,，無論是南海、還是深圳,、抑或是實(shí)施政社分離改革的順德,，促進(jìn)社會發(fā)育，社會組織與政府達(dá)成了相對信任的關(guān)系,，從而實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)移都是未來的方向,。“因?yàn)樯鐣M織是市場化的組織,，能夠提供比政府更好的品質(zhì)服務(wù),。”向德平說,，成立社會組織與社會組織承接職能之間的跨度很大,，政府需要拿出精力來，除了孵化之外,，還需要對社會組織的成長提供一定的支持空間,，對能力建設(shè)進(jìn)行培訓(xùn)，督導(dǎo),，評估,，讓社會組織盡快成長，滿足政府需要和群眾需要,。