清華大學(xué)報(bào)告：探索有中國(guó)特色的社會(huì)救助新模式

2008-11-10  來(lái)源：深圳特區(qū)報(bào)  【字號(hào)：大 中 小】

清華大學(xué)課題組就深圳連續(xù)三屆關(guān)愛(ài)行動(dòng)撰寫長(zhǎng)篇調(diào)研報(bào)告

編者按

2006年3月,，受深圳市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室委托,，清華大學(xué)課題組深入了解深圳市關(guān)愛(ài)行動(dòng)的開(kāi)展情況和整體公益事業(yè)狀況，歸納經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行理論總結(jié),，探索長(zhǎng)效機(jī)制,。課題組撰寫出近4萬(wàn)字的研究報(bào)告。現(xiàn)將報(bào)告的部分內(nèi)容摘編如下,，以饗讀者,。

行動(dòng)效果卓著

三年來(lái)，關(guān)愛(ài)行動(dòng)的規(guī)模和社會(huì)影響越來(lái)越大,，市民反響日益強(qiáng)烈,，問(wèn)卷調(diào)查表明，市民認(rèn)為關(guān)愛(ài)行動(dòng)效果“很好”和“比較好”的達(dá)73.8％,，認(rèn)為會(huì)持續(xù)下去的達(dá)83％,。

三屆關(guān)愛(ài)行動(dòng)影響越來(lái)越大

從上世紀(jì)80年代至本世紀(jì)，深圳20多年的發(fā)展史可以說(shuō)就是我國(guó)改革開(kāi)放的一段濃縮史,。深圳市委,、市政府不僅在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面保持著銳意創(chuàng)新的傳統(tǒng),，在政治,、社會(huì)和文化方面的變革也走在全國(guó)前列。2003年開(kāi)啟,，此后在全國(guó)引起廣泛影響的“關(guān)愛(ài)行動(dòng)”,，又一次向國(guó)人展示了深圳人勇于探索,、敢為人先的形象。

2003年底,，為貫徹胡錦濤總書記提出的“權(quán)為民所用,，情為民所系，利為民所謀”的要求,，深圳市委市政府從“讓工作更加以人為本,，為群眾做實(shí)事做好事”的思路出發(fā)，開(kāi)始在春節(jié)前后舉辦以“用愛(ài)擁抱每一天,、用心感動(dòng)每個(gè)人”為主題的“深圳關(guān)愛(ài)行動(dòng)”,。首屆“關(guān)愛(ài)行動(dòng)”于2003年12月18日啟動(dòng)，2004年2月18日成功落幕,。次年的第二屆關(guān)愛(ài)行動(dòng)在規(guī)模,、質(zhì)量上都更上一層樓。

2005年12月26日,，第三屆深圳關(guān)愛(ài)行動(dòng)正式啟動(dòng),。新一屆的關(guān)愛(ài)行動(dòng)不斷走向成熟和完善。在活動(dòng)征集方面,，關(guān)愛(ài)行動(dòng)組委會(huì)首次采取了在新聞媒體,、網(wǎng)站上發(fā)布公告,，面向社會(huì)和市民公開(kāi)征集活動(dòng)項(xiàng)目的方式，集中了民智,，擴(kuò)大了影響,；在活動(dòng)的設(shè)計(jì)方面，更加突出互動(dòng)性,、參與性和體驗(yàn)性,，調(diào)動(dòng)了廣大市民參與的積極性；而在活動(dòng)的主體方面,，則更加注重吸收各類協(xié)會(huì),、慈善組織、群眾團(tuán)體等社會(huì)力量的參與,，突出了行動(dòng)的公益性,，增加了行動(dòng)的實(shí)效性。在為期4個(gè)月的集中活動(dòng)時(shí)間內(nèi),，累計(jì)有上千萬(wàn)人次參加了第三屆關(guān)愛(ài)行動(dòng),，各單位及社會(huì)團(tuán)體實(shí)際開(kāi)展的關(guān)愛(ài)活動(dòng)超過(guò)1500項(xiàng)，設(shè)在深圳的各大愛(ài)心賬戶先后收到各類捐款達(dá)1.14億元,。

關(guān)愛(ài)行動(dòng)以扶弱幫困,、權(quán)益保障、解決群眾密切關(guān)注的生產(chǎn)生活問(wèn)題為核心,，以提高外來(lái)勞務(wù)工,、農(nóng)村城市化居民和青少年素質(zhì)為重點(diǎn)，契合社會(huì)的需要,，深受廣大市民的歡迎,。前兩屆活動(dòng)的承辦單位是市委宣傳部、市文明辦,、深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)、深圳廣電集團(tuán),，第三屆深圳關(guān)愛(ài)行動(dòng)特別增加了六區(qū)和團(tuán)市委,，協(xié)辦單位包括政府各部門、各企事業(yè)單位,、各類公益組織等,，多達(dá)50多家，推出主題活動(dòng)420項(xiàng),，另外從社會(huì)征集活動(dòng)項(xiàng)目35項(xiàng),。

社會(huì)意義深遠(yuǎn)

從關(guān)愛(ài)行動(dòng)產(chǎn)生的直接效果看，是轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)救助的創(chuàng)新模式,，推動(dòng)了公益事業(yè)的發(fā)展,。

關(guān)愛(ài)行動(dòng)的一大獨(dú)特之處就在于沿用了政府整合資源的能力,，在政府主導(dǎo)的前提下充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)資源和社會(huì)力量，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)福利的社會(huì)化,，走出了政府單獨(dú)辦福利的窠臼,，朝政府和社會(huì)力量聯(lián)合辦福利的方向發(fā)展。這一效果的實(shí)現(xiàn)來(lái)源于深圳市委市政府獨(dú)創(chuàng)性地采取了政府部門加企事業(yè)單位以及社會(huì)組織的官方與民間相結(jié)合的社會(huì)公益運(yùn)行模式,。從而保障了救助對(duì)象,、整合了救助資源、協(xié)調(diào)了救助主體,，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助所具備的體現(xiàn)社會(huì)公正,、緩解社會(huì)矛盾的功能。

此外,，值得一提的是媒體的參與使得關(guān)愛(ài)行動(dòng)透明化和公開(kāi)化,。關(guān)愛(ài)行動(dòng)把辦公室設(shè)在報(bào)業(yè)集團(tuán)，加之所有活動(dòng)都會(huì)有廣泛的報(bào)道,，使關(guān)愛(ài)行動(dòng)的一切活動(dòng)都受到社會(huì)監(jiān)督,，減少了許多不必要的猜忌。

政府,、媒體,、企事業(yè)單位和公益組織不僅是公益活動(dòng)的參與者，自身也從參與的過(guò)程中受益良多,。

政府職能深化體現(xiàn)執(zhí)政為民

首先,，關(guān)愛(ài)行動(dòng)促進(jìn)政府改善工作職能，向深度和廣度方向發(fā)展,，體現(xiàn)了深圳市委市政府“執(zhí)政為民”,，建設(shè)公共服務(wù)型政府的施政理念。

自第一屆始,，關(guān)愛(ài)行動(dòng)就一直以外來(lái)工,、殘疾、病患,、下崗失業(yè)者等弱勢(shì)群體和困難群眾為關(guān)愛(ài)重點(diǎn),，努力做好對(duì)他們的社會(huì)救助和幫扶工作。這與政府機(jī)構(gòu)中民政,、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門所履行的社會(huì)救助和社會(huì)保障工作是相一致的,。然而通過(guò)關(guān)愛(ài)辦的協(xié)調(diào)和推動(dòng)，通過(guò)媒體報(bào)道所建立的表彰和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，以及通過(guò)親身參與關(guān)愛(ài)行動(dòng),，意識(shí)到在急劇變遷的社會(huì)背景下自身工作的不足，政府部門開(kāi)始更加主動(dòng)地?cái)U(kuò)展自身原有的工作職能,，創(chuàng)造出長(zhǎng)效性,、制度化的救助和保障機(jī)制,，將保障和救助職能向縱深方向拓展。例如深圳市衛(wèi)生局及市勞動(dòng)和社會(huì)保障局面對(duì)勞務(wù)工“就醫(yī)難,，看病貴”的問(wèn)題,，在全國(guó)率先建立了勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，按照“低繳費(fèi),、廣覆蓋,、保基本”的原則開(kāi)始試點(diǎn)工作,，勞務(wù)工個(gè)人每月交4元,，用人單位每月交8元，既保門診,，又保住院,，在一定程度上解決了勞務(wù)工的醫(yī)療問(wèn)題，深受勞務(wù)工和用人單位的歡迎,。

其次,，關(guān)愛(ài)行動(dòng)還改變了以往政府和單位大包大攬社會(huì)福利事業(yè)的“強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)”格局,，通過(guò)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量和整合社會(huì)資源,，在社會(huì)福利領(lǐng)域營(yíng)造了“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)”的局面,。

在社會(huì)科學(xué)理論中,，社會(huì)資源的配置存在著三次分配：初次分配追求效率，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn),；二次分配追求公平,，通過(guò)政府建立全面、系統(tǒng),、適度,、公平和有效的社會(huì)保障體系來(lái)實(shí)現(xiàn)；三次分配講求社會(huì)責(zé)任,，通過(guò)公民在習(xí)慣與道德的影響下,，自愿將自己的一部分財(cái)富捐獻(xiàn)給社會(huì)，幫助窮人改善生活,、教育和醫(yī)療條件而實(shí)現(xiàn)。關(guān)愛(ài)行動(dòng)的功能之一即在于改變了政府包辦社會(huì)福利事業(yè)的傳統(tǒng),，廣泛地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界的力量——包括企業(yè),、各類協(xié)會(huì)、慈善組織,、群眾團(tuán)體和個(gè)人,，通過(guò)捐款捐物和志愿服務(wù)等形式,，積聚社會(huì)資源，解決了弱勢(shì)群體的許多實(shí)際問(wèn)題,。從而形成了政府承擔(dān)社會(huì)救助和社會(huì)保障職能,、社會(huì)承擔(dān)部分慈善與公益事業(yè)的“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)”局面,。

媒體多重角色超越傳統(tǒng)定位

首先,，媒體在關(guān)愛(ài)行動(dòng)中體現(xiàn)出責(zé)任媒體的形象，為自身贏得了榮譽(yù),。中國(guó)媒體在改革過(guò)程中出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型,，即朝著不斷正視媒介的產(chǎn)業(yè)屬性和產(chǎn)業(yè)規(guī)律、發(fā)展媒介的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的方向發(fā)展,?！霸趥鞑フ摺⑹鼙娕c信息環(huán)境三者的變化與互動(dòng)中,，面對(duì)日益加劇的競(jìng)爭(zhēng),，新聞業(yè)如何自我定位，無(wú)疑是一個(gè)難題,。深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)犧牲部分商業(yè)利益支持關(guān)愛(ài)行動(dòng),，顯示出媒體產(chǎn)業(yè)的責(zé)任性，即媒體是一種責(zé)任的載體,。這個(gè)責(zé)任,，既面對(duì)政府，也面向社會(huì)各個(gè)階層,，對(duì)這種責(zé)任的自覺(jué),，也是新聞業(yè)在轉(zhuǎn)型期間對(duì)自我定位的摸索。

在關(guān)愛(ài)行動(dòng)中,，媒體具備了倡議者,、策劃者、行動(dòng)者,、參與者不同的角色,，超越了中國(guó)媒體傳統(tǒng)上傳播者中心的定位，也不單以市場(chǎng)接受者為中心來(lái)加以詮釋,，而是既扮演承擔(dān)一定使命的社會(huì)組織或政治宣傳機(jī)構(gòu)的角色,，又積極提高來(lái)自民間的認(rèn)同。媒體在關(guān)愛(ài)行動(dòng)中是兼顧宣傳政策和表達(dá)社會(huì)心聲的角色,，最大的目的是要說(shuō)服讀者,，媒體不只是處理新聞的平面工作，而是一種參與政府,、社會(huì)發(fā)展的責(zé)任事業(yè)單位,。媒體在扶助弱勢(shì)群體的同時(shí),，也為自身贏得了美譽(yù)度。

另外,，媒體在關(guān)愛(ài)行動(dòng)中對(duì)弱勢(shì)群體的認(rèn)識(shí)深刻程度也在不斷加深,。深圳媒體在深入了解關(guān)愛(ài)活動(dòng)全過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，很多勞務(wù)工也是兼職的義工,，不少評(píng)選出來(lái)的“愛(ài)心人物”本身也是貧困者,，但是這并不妨礙他們?yōu)樯鐣?huì)貢獻(xiàn)自己的愛(ài)心，進(jìn)而媒體將此提升到倡導(dǎo)全社會(huì)廣泛參與的“關(guān)愛(ài)”理念,。

企業(yè)承擔(dān)責(zé)任樹(shù)立良好形象

關(guān)愛(ài)行動(dòng)為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任提供了契機(jī),，督促企業(yè)履行自己的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)做好關(guān)愛(ài)行動(dòng),，就能在社會(huì)輿論中樹(shù)立良好的企業(yè)形象,，為自身的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。深圳市民對(duì)于每年評(píng)選出來(lái)的“最具愛(ài)心企業(yè)”給予高度的肯定,，認(rèn)為企業(yè)不僅賺錢盈利,，同時(shí)還回報(bào)了社會(huì)。

其次,，關(guān)愛(ài)行動(dòng)有助于企業(yè)塑造具有關(guān)愛(ài)特質(zhì)的企業(yè)文化,。

企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，也是企業(yè)創(chuàng)立自己品牌的根本所在,，決定了企業(yè)的發(fā)展方向和趨勢(shì),。企業(yè)在參與關(guān)愛(ài)行動(dòng)的過(guò)程中，將互助互愛(ài),、扶弱幫困的宗旨傳遞給員工,，有助于企業(yè)內(nèi)部關(guān)愛(ài)氛圍的形成，對(duì)于塑造具有關(guān)愛(ài)特質(zhì)的企業(yè)文化有很大的推動(dòng)作用,。一般具有愛(ài)心的企業(yè),，企業(yè)總裁或是負(fù)責(zé)人本人就是非常具有愛(ài)心的企業(yè)家。例如彭年酒店在總裁余彭年的言傳身教下,，員工也受到感染,，積極投身關(guān)愛(ài)行動(dòng)。彭年酒店提出“關(guān)注公益是我們酒店的品牌”,，高度概括了具有關(guān)愛(ài)特質(zhì)的企業(yè)文化,。

企業(yè)通過(guò)舉辦形式多樣的關(guān)愛(ài)活動(dòng)，采取有針對(duì)性的措施,，切實(shí)解決員工面臨的生產(chǎn)生活問(wèn)題,，讓員工感受到企業(yè)的關(guān)愛(ài)以及對(duì)自己的重視和肯定，員工將以飽滿的工作熱情投入工作。

營(yíng)造更好氛圍壯大公益組織

關(guān)愛(ài)行動(dòng)為公益組織活動(dòng)的開(kāi)展創(chuàng)造了更好的社會(huì)環(huán)境,，有利于公益組織的發(fā)展壯大。公益組織的日常工作就是關(guān)愛(ài),，也正是在這一點(diǎn)上,，公益組織與關(guān)愛(ài)行動(dòng)找到了開(kāi)展慈善公益活動(dòng)的結(jié)合點(diǎn)。關(guān)愛(ài)行動(dòng)營(yíng)造了公益光榮的社會(huì)氛圍,，使得這些組織可以更好地通過(guò)日常的具體活動(dòng)感召社會(huì)公眾,，通過(guò)道德教化和示范效應(yīng)使社會(huì)公眾自覺(jué)地投入社會(huì)公益活動(dòng)中，其優(yōu)勢(shì)在于自愿性,、持續(xù)性和靈活性,。可以說(shuō),，最初由政府倡導(dǎo)開(kāi)展的關(guān)愛(ài)行動(dòng)與社會(huì)公益組織的常規(guī)活動(dòng)相得益彰,，達(dá)到了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的效果,。

構(gòu)建和諧社會(huì)理念付諸實(shí)踐

關(guān)愛(ài)行動(dòng)是“構(gòu)建和諧社會(huì)”理念的具體實(shí)踐,。

1、體現(xiàn)了社會(huì)公正,，是社會(huì)群體合理需求的表達(dá)途徑,、社會(huì)矛盾的解壓閥和緩沖器。

現(xiàn)代公益事業(yè),，通過(guò)社會(huì)財(cái)富的第三次分配,，來(lái)促進(jìn)基本社會(huì)服務(wù)的改善，以滿足貧困人口和社會(huì)弱勢(shì)群體的迫切需要,，進(jìn)而縮小貧富差距,，緩和社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)全面小康,。關(guān)愛(ài)行動(dòng)在行動(dòng)的過(guò)程中,，就社會(huì)救助而言，保障了救助對(duì)象,、整合了救助資源,、協(xié)調(diào)了救助主體，體現(xiàn)了社會(huì)公正,、緩解了社會(huì)矛盾,。特別是前文提到的媒體的關(guān)注弱勢(shì)群體、傳遞關(guān)愛(ài)供需信息,、監(jiān)督公益事業(yè)的運(yùn)作方面的功能,，對(duì)于利益表達(dá)和溝通分歧、緩和矛盾起了重要作用。

2,、從社會(huì)層面來(lái)看,，關(guān)愛(ài)行動(dòng)營(yíng)造了社會(huì)參與的氛圍、培養(yǎng)了公益意識(shí),、產(chǎn)生了人人可以關(guān)愛(ài)的理念,；同時(shí)它也是市民參與社會(huì)生活的途徑，可以催發(fā)參與熱情和意識(shí),，形成對(duì)深圳的心理認(rèn)同,，進(jìn)而帶動(dòng)公民意識(shí)的形成。

社會(huì)公益是公民社會(huì)參與的重要組成部分,。關(guān)愛(ài)行動(dòng)以各種活動(dòng)為載體,，動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)行參與。在參加活動(dòng)的過(guò)程中,，市民增加了對(duì)深圳社會(huì)和其他人群的了解,，從而對(duì)于積極地理解社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)政策、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、參與建設(shè)起到一定作用,。

3、成為人們溝通的橋梁和情感聯(lián)系的紐帶,，改善了人際關(guān)系,，平衡了社會(huì)心理，營(yíng)造了友善,、和諧的社會(huì)氛圍,。

深圳是一個(gè)以外來(lái)移民為主的城市，很多流動(dòng)人員對(duì)社會(huì)生活和文化生活的態(tài)度相對(duì)淡漠,，對(duì)深圳的社會(huì)性認(rèn)同即“我們感”比較弱,。關(guān)愛(ài)行動(dòng)以扶危幫困，關(guān)注弱勢(shì)群體,，解決群眾密切關(guān)注的生產(chǎn)生活問(wèn)題為核心,，卻不僅僅只限于此。在物質(zhì)支持和志愿服務(wù)之外,，關(guān)愛(ài)行動(dòng)的各個(gè)行動(dòng)主體通過(guò)舉辦和參加各種文娛體育活動(dòng),，改善了人際之間的關(guān)系，營(yíng)造了友善,、和諧的社會(huì)氛圍,。從受助者來(lái)看，具體困難得到了解決,，對(duì)社會(huì)的信任和感激增加,，往往會(huì)產(chǎn)生主動(dòng)幫助別人的愿望和行動(dòng),。

關(guān)愛(ài)行動(dòng)以“關(guān)愛(ài)”這個(gè)普世價(jià)值來(lái)整合不同的社會(huì)階層，對(duì)于當(dāng)代中國(guó)有特別重要的意義,。媒體可以每年公布“富豪榜”,，也可以評(píng)選“愛(ài)心人物”、“愛(ài)心社區(qū)”,、“愛(ài)心企業(yè)”,，所造成的是不同的社會(huì)風(fēng)氣。在關(guān)愛(ài)行動(dòng)中,，有大企業(yè)家余彭年，也有歌唱家叢飛,。關(guān)愛(ài)行動(dòng)中的許多義工或愛(ài)心人物也是貧困者,，但是這并不妨礙他們?yōu)樯鐣?huì)作出貢獻(xiàn)。

4,、促進(jìn)道德建設(shè),。

關(guān)愛(ài)行動(dòng)倡導(dǎo)“關(guān)愛(ài)、互助,、感恩,、和諧”的仁愛(ài)思想，弘揚(yáng)富有愛(ài)心的個(gè)人,、家庭,、企業(yè)和社區(qū)，在社會(huì)生活中營(yíng)造一種關(guān)愛(ài)的氛圍,，樹(shù)立起是非善惡的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),，引導(dǎo)人們的日常行為，推動(dòng)了道德社會(huì)化,。

如果深圳關(guān)愛(ài)行動(dòng)的實(shí)踐能夠長(zhǎng)期開(kāi)展下去,，漸漸內(nèi)化于人們?nèi)粘Ｐ袨榈某B(tài)道德規(guī)范中，那就不必專門設(shè)置活動(dòng),、運(yùn)動(dòng),，而成為一種習(xí)慣的理所當(dāng)然的價(jià)值和行為。這當(dāng)然非一日之功,，它有賴于整體社會(huì)制度和風(fēng)氣的變化,。不過(guò)，深圳的實(shí)踐已經(jīng)讓我們看到了這種可能和希望,，它為實(shí)現(xiàn)十六屆六中全會(huì)提出的構(gòu)建和諧社會(huì)“良好道德風(fēng)尚,、和諧人際關(guān)系”的重要目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。這是關(guān)愛(ài)行動(dòng)更深層面的構(gòu)建和諧社會(huì)的意義,。

長(zhǎng)效機(jī)制探討

關(guān)愛(ài)行動(dòng)目前還處于初期的發(fā)展階段,，一方面取得了突出的成績(jī)，另一方面，還沒(méi)有形成一種長(zhǎng)效的運(yùn)行機(jī)制,，具體表現(xiàn)為“任務(wù)性”較強(qiáng),、政府干預(yù)性較強(qiáng)、周期起伏性較強(qiáng),，在某些部門甚至帶有完成行政任務(wù)的色彩,。如何才能夠讓這項(xiàng)事業(yè)長(zhǎng)期進(jìn)行，變成一項(xiàng)個(gè)人和組織自發(fā),、自覺(jué)的行為,，在深圳落地生根？這就需要探討關(guān)愛(ài)行動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制,。探討關(guān)愛(ài)行動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制,，實(shí)際上就是探討社會(huì)公益事業(yè)如何能夠持續(xù)、日?；?、規(guī)范化。

探索新的模式深圳經(jīng)驗(yàn)可貴

所謂長(zhǎng)效機(jī)制,，是具體如何行動(dòng)的策略,。一項(xiàng)事業(yè)如果長(zhǎng)效，則必須遵循三項(xiàng)原則,，即社會(huì)發(fā)展規(guī)律,、所在社會(huì)發(fā)展階段的實(shí)際和該事業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律。只有這樣,，才可能找到順應(yīng)時(shí)代發(fā)展,、符合實(shí)際情況的方案。我們認(rèn)為,，目前深圳公益事業(yè)既不可能由政府包辦,、也不可能完全由社會(huì)承擔(dān)，走政府與社會(huì)并重的專業(yè)化,、組織化道路是一個(gè)可行的選擇,。

從深圳關(guān)愛(ài)行動(dòng)的實(shí)際情況可以發(fā)現(xiàn)，媒體,、企業(yè),、社會(huì)公益組織以及市民大眾的力量非常巨大，而且還有很大的潛力可以挖掘,，只是以前缺乏調(diào)動(dòng),。關(guān)愛(ài)行動(dòng)通過(guò)媒體搭建平臺(tái)，在發(fā)動(dòng)社會(huì)因素方面發(fā)揮了重要作用,。

深圳關(guān)愛(ài)行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)讓我們看到政府動(dòng)員社會(huì)的力量之大,，問(wèn)卷調(diào)查顯示,，71.1％的市民認(rèn)為關(guān)愛(ài)行動(dòng)是政府動(dòng)員社會(huì)進(jìn)行社會(huì)參與的一種有效途徑，充分證明了市民對(duì)政府行為的信賴和對(duì)政府力量的期待,。

我國(guó)目前公益事業(yè)不發(fā)達(dá)的原因之一就在于缺乏專業(yè)的公益組織,。深圳作為特區(qū)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)先于全國(guó),，在社會(huì)建設(shè)方面的探索也走在全國(guó)的前列,。從公益事業(yè)來(lái)看，深圳的公益組織發(fā)展得比較突出,，義工模式已經(jīng)形成一種品牌,，獅子會(huì)的活動(dòng)也開(kāi)展得較為成功，而紅十字會(huì),、慈善會(huì),、殘聯(lián)等公益組織的工作也都很有特色，是深圳開(kāi)展公益事業(yè)的中堅(jiān)組織力量,。經(jīng)關(guān)愛(ài)辦的整合后，這些組織在關(guān)愛(ài)行動(dòng)中發(fā)揮了巨大的作用,。

我們提倡政府主導(dǎo)下的社會(huì)公益事業(yè),，政府和社會(huì)的力量并重，既發(fā)揮傳統(tǒng)上政府整合社會(huì)資源能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),，又調(diào)動(dòng)社會(huì)大眾,，培育并充分發(fā)揮公益組織在社會(huì)公益事業(yè)中的能力，走專業(yè)化,、組織化的道路,，共同促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展，探索一個(gè)具有中國(guó)特色的社會(huì)救助新模式,。關(guān)愛(ài)行動(dòng)取得顯著成效正是在這樣的道路上不懈探索的結(jié)果,。

八大方面著手建立長(zhǎng)效機(jī)制

面向未來(lái)、立足深圳社會(huì)現(xiàn)在的實(shí)際情況,，我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、思索問(wèn)題、揚(yáng)長(zhǎng)避短,，提出從以下方面建設(shè)深圳公益事業(yè),，使關(guān)愛(ài)行動(dòng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效：

1、成立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),。

有必要成立一個(gè)專門協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)愛(ài)資源的機(jī)構(gòu),，如目前的關(guān)愛(ài)辦這樣，超越各具體職能部門,，加以總體協(xié)調(diào),。但是,，這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該在具備合理性之外再具備合法性，即在市委主管精神文明單位設(shè)立專門機(jī)構(gòu),，配備專職工作人員,，而在集中活動(dòng)期間從各承辦單位抽調(diào)工作人員。這樣能做到常設(shè)與臨時(shí)調(diào)用相結(jié)合,，既充分調(diào)動(dòng)常設(shè)工作人員的積極性,，也能借用外力和外腦，拓寬工作思路,，擴(kuò)展工作范圍,。

2、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的力量,，建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)制度,，將更多的人納入到社會(huì)保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)。

目前我國(guó)政府在面對(duì)城市貧困人群的社會(huì)救助時(shí)采用的是城市居民最低生活保障制度,，這一制度的實(shí)施對(duì)于解決我國(guó)城市貧困人群的溫飽問(wèn)題起到了重要作用,。在國(guó)家制度出臺(tái)之后，深圳根據(jù)自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況,，制定了一系列與低保制度相匹配的醫(yī)療保險(xiǎn),、教育救助和住房福利制度，解決了低保人群的住房,、教育,、醫(yī)療和養(yǎng)老等問(wèn)題，走在了全國(guó)的前列,，深得社會(huì)好評(píng),。然而貧困（低保）線的劃定同時(shí)將一部分在貧困線上下浮動(dòng)卻無(wú)法納入最低生活保障內(nèi)的亞貧困人群（以及農(nóng)民工）排除在救濟(jì)范圍之外。面對(duì)這一部分人群,，首先需要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的力量,，通過(guò)第一次分配，以社會(huì)保險(xiǎn)的方式來(lái)解決,。

3,、政府應(yīng)繼續(xù)做好社會(huì)保障和社會(huì)救助工作，同時(shí)提高公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)和能力,。

政府要明確自身在公益事業(yè)中的定位,，首先要完成既有社會(huì)保障和社會(huì)救助職能，由于深圳市委市政府的重視,，以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá),，法律和社會(huì)制度的健全，深圳市對(duì)具有本市戶籍的弱勢(shì)群體做了全面到位的保障,。今后需要一如既往地創(chuàng)新工作職能,，不斷深化和擴(kuò)展工作范圍,，逐漸將現(xiàn)有制度之外的弱勢(shì)群體納入到保障范圍之內(nèi)。此外,，還要提升內(nèi)部公務(wù)員為人民服務(wù)的意識(shí),，使他們更加積極主動(dòng)地支持關(guān)愛(ài)行動(dòng)，加入到關(guān)愛(ài)行動(dòng)中來(lái),。

4,、改革和完善公益事業(yè)捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)對(duì)公益事業(yè)的投入,。

2006年7月,，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)文,，對(duì)五種捐助免征所得稅,。這五種捐助包括企業(yè)、事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量向公益性,、非營(yíng)利性慈善組織捐贈(zèng)。另外,，包括向一些公益性基金進(jìn)行的捐贈(zèng),，向教育事業(yè)、紅十字事業(yè),、福利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)以及公益性青少年活動(dòng)場(chǎng)所的捐贈(zèng)等都在減免稅收的項(xiàng)目之列。這些與國(guó)際接軌的條例和政策的出臺(tái),，勢(shì)必會(huì)調(diào)動(dòng)企業(yè),、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)力量的捐贈(zèng)意愿和熱情,，促進(jìn)國(guó)家和地方公益事業(yè)的發(fā)展,。深圳作為具有制定地方法律和法規(guī)權(quán)力的單列市，完全可以出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī),，通過(guò)稅收杠桿調(diào)動(dòng)個(gè)人和企業(yè)等的捐贈(zèng)熱情和積極性,，為關(guān)愛(ài)活動(dòng)開(kāi)辟財(cái)源，并營(yíng)造更熱烈的公益氛圍,。

5,、加強(qiáng)企業(yè)參與公益的自覺(jué)。

首先,，加強(qiáng)企業(yè)自身組織的建設(shè),，保證企業(yè)的良性運(yùn)作和發(fā)展；其次,，關(guān)愛(ài)行動(dòng)要從企業(yè)內(nèi)部開(kāi)始,，首先要關(guān)愛(ài)好企業(yè)自身員工,。如果一個(gè)企業(yè)連自身的員工都關(guān)愛(ài)不好，那么企業(yè)遲早會(huì)陷入經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)危機(jī),，又怎么能讓關(guān)愛(ài)行動(dòng)在企業(yè)永不落幕,？關(guān)愛(ài)行動(dòng)在給予員工物質(zhì)層面關(guān)愛(ài)的同時(shí)，也要考慮給予精神層面的關(guān)愛(ài),。這樣也能使關(guān)愛(ài)的精神內(nèi)化到企業(yè)員工內(nèi)心,，調(diào)動(dòng)企業(yè)員工參與關(guān)愛(ài)行動(dòng)的積極性。為關(guān)愛(ài)行動(dòng)提供源源不斷的人力支持,。

6,、建立健全法制法規(guī)，推動(dòng)公益事業(yè)的社會(huì)組織化,。

政府在推進(jìn)和規(guī)范非營(yíng)利組織,、非政府組織的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下的社會(huì)組織化方面可以發(fā)揮積極的作用,。由于社會(huì)團(tuán)體的登記成立受現(xiàn)行《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的限制,，首先應(yīng)當(dāng)從改革與完善非營(yíng)利、非政府組織的注冊(cè)管理制度開(kāi)始,，簡(jiǎn)化非營(yíng)利,、非政府組織的登記和審批程序，取消主管部門審批制,，停止委派和指定非營(yíng)利組織負(fù)責(zé)人,，采取組織內(nèi)部民主選舉制；調(diào)整稅收政策,、增強(qiáng)非營(yíng)利,、非政府組織的自治、自立能力,；樹(shù)立政府,、企業(yè)和第三部門是伙伴關(guān)系的觀念，加大對(duì)結(jié)社自由權(quán)的保障力度,。另外,，應(yīng)該兼顧保護(hù)、鼓勵(lì)和管制三者并重的原則,，加快制訂有關(guān)非營(yíng)利,、非政府組織的立法。這些法律法規(guī)應(yīng)包含非營(yíng)利,、非政府組織的合法地位和性質(zhì),、功能、治理機(jī)制,、自律規(guī)范,、募捐對(duì)象,、標(biāo)準(zhǔn)和限制、報(bào)告制度和財(cái)務(wù)制度等,，引導(dǎo)這些組織規(guī)范,、健康的發(fā)展。

7,、繼續(xù)發(fā)揮媒體的宣傳優(yōu)勢(shì),，營(yíng)造更好的公眾心態(tài)和輿論環(huán)境，引導(dǎo)公益文化的形成,。

媒體在宣傳策略上,，要掌握好技巧，一方面要引起受眾的關(guān)注,，動(dòng)員公眾的參與,；另一方面，應(yīng)該避免受眾在新鮮感遞減之后,，就不再關(guān)注公益事業(yè),。長(zhǎng)期和成熟的社會(huì)慈善活動(dòng)需要規(guī)范化和日常化,，把幫助別人變成日常生活的一部分,，變成個(gè)人一個(gè)理所當(dāng)然的價(jià)值觀。因此媒體在策劃報(bào)道時(shí)要更加注重挖掘關(guān)愛(ài)活動(dòng)的真正內(nèi)涵,，更多地報(bào)道義工聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體和組織常規(guī),、細(xì)小而平凡的活動(dòng)，加以總結(jié)和宣傳,，使關(guān)愛(ài)的理念能夠深入民心,。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)生活的多元化,，也促使人們對(duì)事物進(jìn)行多角度的思考,，僅有一種觀察視角,、一種報(bào)道模式,，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了讀者的需求的。

8,、以社區(qū)為基礎(chǔ),，培養(yǎng)公眾的公益意識(shí)。

人人都可以奉獻(xiàn)愛(ài)心,，但是公益意識(shí)的培養(yǎng)不是一件容易的事情,，它需要政府、媒體,、企業(yè),、非政府組織,、非盈利組織、學(xué)校,、社區(qū)等多方面力量的共同努力,。這是一種價(jià)值觀的塑造，尤其是要從青少年學(xué)生開(kāi)始培養(yǎng),，強(qiáng)化家庭示范和學(xué)校的引導(dǎo)作用,，努力塑造關(guān)愛(ài)他人的價(jià)值觀。作為日常生活的社區(qū)的關(guān)愛(ài)氛圍建設(shè)非常重要,，我們從問(wèn)卷中看到,，有17.9％的人是從社區(qū)知道關(guān)愛(ài)行動(dòng)的。在社區(qū)組織常規(guī)性的公益活動(dòng),，不僅可以改善鄰里關(guān)系,，而且可以促發(fā)人們關(guān)心、關(guān)注他人的意識(shí),，進(jìn)而將這種觀念由己及人,，推廣到全社會(huì)。梅林一村社區(qū)通過(guò)組織居民參加各種文娛,、體育活動(dòng),，就收到了良好的效果。